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上海VOCs排污收费实施差别化政策

2016-04-14 16:56:26 来源:中国环境 浏览:267
??? 上海市金山区环保局日前开出VOCs(挥发性有机物)排污费首批单据。首批试点收费对象共涉及17家企业,合计征收VOCs排污费29.7万元。
  其中,位于金山第二工业区的某亚博电竞电竞投注平台厂2015年第4季度共产生VOCs6600多千克,本次共缴纳排污费6.6万元,是此次金山区环保部门开出的最大排污费收费单。
  记者了解到,金山区首批试点收费行业主要涉及亚博电竞电竞投注平台制造、初级形态塑料及合成树脂制造、油墨及类似产品制造等行业。
  上海市环保局相关负责人接受记者采访时表示,VOCs排污收费可加快推动企业进行治理改造,预计到2017年底可使全市工业VOCs排放总量减少50%以上,部分重点行业和“领跑者”企业可减少80%左右,这将使全市PM2.5平均浓度下降3%左右,臭氧污染恶化趋势得到有效控制。
实施差别化收费政策,建立奖惩机制
  上海市环保局相关负责人表示,根据相关规定,综合考虑大气污染防治形势和要求、工业VOCs治理计划安排和企业承受水平等因素,上海采取“收费标准先低后高,收费时间分段实施,重点行业逐步全覆盖”的基本思路,明确政策信号和治理预期,充分发挥排污收费对污染治理和结构调整的促进作用,推动相关行业进行技术创新和产品升级。
  其中,VOCs排污收费试点行业包括12个大类行业中的71个中小类行业,具体根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程,分3个阶段逐步实施。
?  经测算,上海主要行业VOCs平均治理成本约为15元/千克~20元/千克。综合考虑实际情况,分3步提高收费标准,逐步达到治理成本,既符合国家关于分步实施的要求,又对企业释放出明确信号,督促其加快治理步伐。
  同时,这位负责人重申,收费不是目的而是手段。为了推动污染治理工作,鼓励企业进行高水平治理,上海市根据排污者污染治理情况和排放水平,实施差别化的排污收费政策。
  对按上海市工业VOCs治理方案要求完成废气治理的,排放浓度低于或等于排放限值的50%,且当年未受到环保部门处罚的企业,按收费标准的50%计收排污费;对于未按方案要求完成废气治理的,或废气治理设施运行不正常,或存在VOCs超标排放等环境污染行为的企业,按收费标准的两倍计收排污费。
  为淘汰落后产能、推进产业结构调整,对列入国家和上海市限制类、淘汰类名录的相关企业(工艺、设备、产品等)实施差别化收费,与上海市差别电价等政策形成合力,共同推动淘汰污染企业的速度。其中,对淘汰类相关企业按收费标准的两倍计收排污费,对限制类相关企业按收费标准的1.5倍计收排污费。
  企业积极响应,投资VOCs治理
  开征VOCs排污费,对企业来说不啻是一剂强效清醒剂,促使企业认清形势,积极作为。从记者采访的结果来看,企业普遍对征收工作持理性态度,开始积极投资VOCs治理。
  记者日前来到上海市郊一家亚博电竞电竞投注平台企业,其主要从事油漆及稀释剂的生产,在加料、研磨、搅拌、包装、检验等工艺过程中均有VOCs的产生与排放。公司经理告诉记者,获悉VOCs排污费要开征后,他们决定投资200多万元,采用催化氧化法进行VOCs治理。
  据估算,实施治理后,全厂VOCs排放量每年可减少91吨左右,减排效率约为78%。按照2017年1月1日起(第三阶段)收费标准为20元/千克来计算,企业仅一年省下的排污费就达183.12万元。“这样算下来,企业还是很合算的。治理好VOCs,不仅不增加成本,反而使企业减轻了负担,同时也为企业赢得重视环保的美誉。一个字,值!”
  记者在一家污水处理厂采访时了解到,这里原先存在恶臭气体无组织排放问题,对周边环境造成一定影响。后来,污水处理厂对污水站、VOCs喷淋水池进行加盖改造,将废气单独收集并采用活性碳吸附装置处理后向外排放,减少VOCs无组织排放,改善周边环境。这一改造方案投资80万元,对无组织排放废气的有效收集率达80%。
  污水处理厂有关负责人表示,两年就可收回成本,每年不仅少缴纳排污费几十万元,还履行了企业的社会责任。
  2017年后,VOCs排污费将呈持续下降趋势
  上海市环保局相关负责人认为,从收费金额来看,综合考虑收费标准分步提高、试点行业分批扩大、污染治理持续推进和VOCs排放量不断下降以及部分企业达到优惠标准等因素,初步估算2016年上海市征收VOCs排污费总额达8亿元左右(其中石油化工行业占60%~70%),2017年可下降到6亿元左右,以后呈持续下降趋势。
  从企业缴费水平来看,对按要求落实治理措施并加强运行管理的“领跑者”企业,即使收费标准从10元/千克(第一阶段标准)提高到20元/千克(第三阶段标准),综合考虑排放量减少和达标收费减半政策的双重效益,其实际缴费水平反而可下降为第一阶段的50%左右;对未采取治理措施并有超标排放行为的企业,其缴费金额相比2015年最高可增加4倍左右。
  这位负责人还告诉记者,按有关规定,上海市试点行业VOCs排污费从2015年10月1日起已经开始计核,今年1月1日起正式启动排污费征收工作。
  对于外界关心的VOCs排污费的去向问题,这位负责人重申,本次所征收的VOCs排污费全额上缴国库,纳入一般公共预算管理。

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